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規劃計劃

體育産業发展“十三五”规划

时间:2018-03-23 16:31    来源:吉林省體育局
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前  言





  “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,也是加快體育産業发展的重要时期。为统筹“十三五”期间體育産業的各项工作,充分发挥體育産業在建设健康中国、保障和改善民生、推进体育供给侧结构性改革、挖掘和释放消费潜力、增强经济增长新动能等方面的积极作用,根据党中央、国务院的总体部署和“十三五”时期我国體育産業发展面临的新形势、新任务、新要求,制定本规划。
  
一、“十三五”體育産業发展基础与面临形势
  “十二五”时期是我国體育産業发展取得较大成绩的五年。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,體育産業发展乘势而上,为国民经济发展和全民健康发挥了重要作用。一是产业规模逐步扩大。2014年全国體育産業总规模超过1.35万亿元,实现增加值4041亿元,占当年国内生产总值的0.64%,2011-2014年體育産業增加值年均增长率为12.74%,凸显出成为国民经济新兴产业的巨大潜力。二是产业体系日益健全。體育産業初步形成了以竞赛表演和健身休闲为驱动,体育用品为支撑,体育场馆、体育培训、体育中介、体育传媒等业态快速发展的良好态势。体育与科技、文化、传媒、健康、养老、旅游等相关行业日益融合。三是产业结构明显优化。体育用品业稳定增长,体育服务业比重逐步提升,體育産業呈现出多种经济成分并存,非公有制经济占据主体的格局。四是产业政策取得重大突破。2014年10月,国务院印发《关于加快发展體育産業 促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号,以下简称《意见》),明确了體育産業的地位,指明了发展方向。各级政府认真贯彻落实《意见》取得积极进展,为體育産業发展营造了良好环境。五是體育産業各项工作稳步推进。大型体育场馆运营管理改革创新取得突破,體育産業统计工作稳步推进,体育市场监管体系初步建立。體育産業“十二五”规划的目标基本实现,我国體育産業总体实力、产业覆盖面、社会参与度、市场认可度又上了一个大台阶。
  总体上看,目前我国體育産業发展水平还不高,结构不尽合理;市场主体活力和创造力不强,产品有效供给不足,體育産業供给侧结构性改革亟待推进;公民体育健身意识不强,大众体育消费激发不够;市场在体育资源配置中的决定性作用尚未充分发挥;政策体系还不完善,體育産業公共服务水平有待加强,體育産業距离国民经济转型升级重要力量还有明显差距。
  “十三五”时期,伴随着供给侧结构性改革的不断深入、科技革命和产业变革的不断发展和“健康中国”战略的逐步实施,我国体育需求将从低水平、单一化向多层次、多元化扩展,体育消费方式将从实物型消费向参与型和观赏型消费扩展,體育産業将从追求规模向提高质量和竞争力扩展,體育産業必将迎来重大战略机遇。
  
二、總體要求
  (一)指導思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以增进人民福祉、提高健康水平为出发点和落脚点,以體育産業供给侧结构性改革为主线,以优化體育産業结构为重点,推动體育産業全面健康持续发展,不断满足大众多层次多样化的体育需求,提升幸福感和获得感,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。
  
(二)基本原則
  坚持改革引领。强化改革对體育産業发展的推动作用,以开放促改革,以改革促发展。大力推动政府简政放权、放管结合、优化服务,加强规划、政策、标准引导,着力破解社会资本投资體育産業的各种障碍。
  堅持市場主導。處理好政府和市場的關系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,加快構建統一開放、競爭有序的現代體育市場體系。
  堅持創新驅動。充分激發各類市場主體的創新活力,引導各類主體在組織管理、建設運營、研發生産等環節創新理念和模式,提高服務質量,更好滿足消費升級的需要。
  坚持协调发展。积极推动体育与经济社会的协调发展,促进体育事业与體育産業协调发展、体育服务业与体育用品业全面发展,推动东、中、西部體育産業良性互动发展、区域體育産業协同发展。
  
(三)發展目標
  “十三五”期间,全面落实《意见》有关要求,为完成《意见》的目标打下坚实基础。初步构建结构合理、布局均衡、功能完善、门类齐全的體育産業体系,基本形成各种经济成份竞相参与、共同兴办體育産業的发展格局。体育供给更加丰富,体育消费不断扩大,體育産業保持快速增长,成为推动经济社会持续发展的重要力量。
  
——産業總量進一步增長。體育産業总规模超过3万亿,从业人员数超过600万人。體育産業对国民经济的综合贡献率明显提升,产业增加值在国内生产总值中的比重达1.0%。
  
——産業體系進一步完善。體育産業各门类协同融合发展,产业组织形态更加丰富,产业结构更加合理,体育产品和服务供给充足,层次多样。体育服务业增加值占比超过30%。
  
——市場主體進一步壯大。涌现一批具有国际竞争力、带动性强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业、社会组织,形成一批特色鲜明的产业集群和知名品牌。建设50个国家體育産業示范基地、100个国家體育産業示范单位,100个国家體育産業示范项目。
  
——産業基礎進一步夯實。體育場地設施供給明顯增加,人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學健身素養普遍增強,體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。
  
——産業環境進一步優化。体制机制活力进一步增强,體育産業的政策措施进一步完备,标准体系科学完善,监管机制规范高效,市场主体诚信自律。
  
三、主要任務
  (一)優化市場環境
  完善市场体系。建立全国统一、开放、竞争、有序的体育市场,采取有效措施,切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护,着力清除體育産業中妨碍形成全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。实施體育産業标准化建设工程,制定体育服务规范和质量标准,提高设施建设、服务提供、技能培训、人员资质、活动管理、器材装备等方面标准化水平,推动建立公平开放透明的体育市场规则。
  激發市場活力。加快政府職能轉變,大幅度削減體育活動相關審批事項,實施負面清單管理,促進空域水域開放。結合行政體制改革、體育行業協會改革,進一步開放體育資源,激發市場活力,推動産業融合,不斷調動體育社會組織、行業協會商會和市場主體的積極性和創造力,向社會提供豐富多彩的體育産品和服務。
  打造服务平台。着力打造体育用品、体育旅游和体育文化等展示平台。建立全国體育産業投资项目库,加强对體育産業项目的招商推介工作。加快全国性体育资源交易平台建设,推进赛事举办权、场馆经营权、无形资产开发权等资源公平、公正、公开流转。完善政府在體育産業领域的管理服务职能,积极为各类体育活动举办提供“一站式”服务。进一步完善体育政务发布平台和信息交互平台,加强事中事后监督。
 
 (二)培育多元主體
  培育骨干企业。着力扶持、培育一批有自主品牌、创新能力和竞争实力的骨干体育企业。深化体育类国有企业改革,提升體育産業领域中国有资产的价值。引导有实力的体育企业实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、重组、上市。鼓励体育优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”。积极支持體育産業的海外并购,鼓励吸引国际性的体育组织、体育企业或体育学校落户中国。
  扶持中小微企业。全面落实国家扶持中小微企业发展的政策措施,通过政府采购、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小微体育企业发展,形成富有活力的中小微企业群体。鼓励各类中小微体育企业向“专、精、特、新”方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。鼓励成立各类體育産業孵化平台,为体育领域的“大众创业、万众创新”提供良好环境。
  培育體育社會組織。推進政社分開、管辦分離,支持體育社會組織實體化運作,探索建立法人治理結構。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務的體制機制,鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務。引導各級運動項目協會積極制定産業發展規劃,完善産業組織,提高運動項目産業化發展水平。
  
(三)提升産業能級
  调整产业结构。进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构,实施体育服务业精品工程、用品业升级工程和體育産業融合发展工程。支持打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事,着力提升体育服务业比重。提升体育用品业发展层次,引导体育用品企业向服务业延伸发展,形成全产业链优势。加快體育産業要素结构升级,培育专业人才、品牌、知识产权等高级要素。以足球、冰雪等重点运动项目为带动,通过制定发展专项规划、开展青少年技能培养、完善职业联赛等手段,探索运动项目的产业化发展道路。
  完善产业布局。围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略,合理规划布局全国體育産業发展。积极推进区域體育産業协同发展,加强京津冀、长三角、珠三角以及海峡西岸等體育産業圈建设。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源,研制出台冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动等产业发展规划,重点打造冰雪运动、山地运动、户外休闲运动、水上运动、汽摩运动、航空运动、武术运动等各具特色的體育産業集聚区和产业带。
  加强示范引领。完善国家體育産業基地管理方式,提升国家體育産業基地管理和服务水平,建成一批具有集聚效应和规模效应的體育産業基地。加强对體育産業联系点城市和单位的政策指导,督促相关地区和单位切实做好联系点组织实施工作,加快出台一批可复制、可推广的政策创新成果,为全国體育産業发展提供引导经验。拓宽体育服务贸易领域,在自由贸易试验区探索开展體育産業政策创新试点,培育一批体育服务贸易示范区。
  促進融合發展。促進體育與文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、通航等産業的融合發展。大力發展體育旅遊,制定體育旅遊發展綱要,實施體育旅遊精品示範工程,編制國家體育旅遊重點項目名錄。支持和引導有條件的旅遊景區拓展體育旅遊項目,鼓勵國內旅行社結合體育賽事活動設計開發旅遊項目和路線。推動體醫結合,積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務,發揮中醫藥在運動康複等方面的特色作用,發展運動醫學和康複醫學。
 
 (四)擴大社會供給
  加強場地設施建設。統籌體育設施建設規劃和合理利用,適當增加體育設施用地和配套設施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建築物屋頂、地下室等區域,重點建設一批便民利民的健身場地設施,形成城市15分鍾健身圈。結合智慧城市、綠色出行,規劃建設城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源,重點建設山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。
  豐富體育産品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等爲切入點,加快發展普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目;以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目爲重點,引導具有消費引領性的健身休閑項目發展;以武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育項目爲引領,大力發展少數民族傳統體育項目發展。
  积极推动“互联网+体育”。鼓励开发以移动互联网技术为支撑的体育服务,提升场馆预定、健身指导、交流互动、赛事参与、器材装备定制等综合服务水平。积极推动在线体育平台企业发展壮大,整合上下游企业资源,形成體育産業新生态圈。
  
(五)引導體育消費
  深挖消費潛力。大力開展各類群衆性體育活動,合理編排職業聯賽的賽程,豐富節假日體育賽事活動供給,發揮體育明星和運動達人的示範作用,激發居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標准》、業余運動等級以及業余賽事等級標准,增強項目消費黏性,提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預測研究,引導體育企業開發符合市場需求的體育産品和服務。以各類體育賽事活動爲平台,加強資源營銷,豐富體育消費文化內涵。
  完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制,鼓勵有條件的地區面向特定人群或在特定時間發放體育消費券。加強與金融企業合作,創新體育消費支付産品,試點發行“全民健身休閑卡”,落實相關優惠政策,實施特惠商戶折扣。引導保險公司根據體育運動特點和不同年齡段人群,開放場地責任保險、運動人身意外傷害保險。健全學校體育活動責任保險制度。
  
四、重點行業
  (一)競賽表演業
  加強體育賽事評估,優化體育賽事結構,建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關團體、企事業單位、學校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發和運作模式,實施品牌戰略,打造一批國際性、區域性品牌賽事。積極推進職業體育發展,鼓勵有條件的運動項目走職業發展道路,努力培育和打造一批具有國際影響力的職業體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業聯賽建設,全面提高職業聯賽水平。
  
(二)健身休閑業
  制定健身休閑重點運動項目目錄,以戶外運動爲重點,研制配套系列規劃,引導具有消費引領性的健身休閑項目健康發展。通過政府購買服務等方式,鼓勵社會各種資本進入健身休閑業。貫徹落實《意見》關于新建居住區和社區配套建設體育健身設施的有關規定。支持體育健身企業開展社區健身設施的品牌經營和連鎖經營。
  
(三)場館服務業
  積極推動體育場館做好體育專業技術服務,開展場地開放、健身服務、體育培訓、競賽表演、運動指導、健康管理等體育經營服務。充分盤活體育場館資源,采用多種方式促進無形資産開發,擴大無形資産價值和經營效益。支持大型體育場館發展體育商貿、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅遊等多元業態,打造體育服務綜合體。推進體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出,提升規模化、專業化、市場化運營水平。
  
(四)體育中介業
  重視體育中介市場的培育和發展,積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經紀、體育保險等多種中介服務,充分發揮體育中介機構在溝通市場需求、促進資源流通等方面的作用。優化體育中介機構的組織結構體系,逐步建立公司制、合作制、合夥制等多種經營形式並存的格局,培育以專業體育中介公司和兼業體育中介公司爲主的市場競爭主體。
  
(五)體育培訓業
  大力发展各类运动项目的培训市场,培育一批专业体育培训机构。鼓励和引导各地积极开展国际合作,创办一批高水平的国际体育学校。鼓励学校与专业体育培训机构合作,加强青少年體育爱好和运动技能的培养,组织学生开展课外健身活动。加强不同运动项目培训标准的制定与实施,提高体育培训市场的专业化水平。
  
(六)體育傳媒業
  大力開發群衆喜聞樂見的體育傳媒産品,鼓勵開發以體育爲主、融合文化、健康等綜合內容的組合産品,積極支持形式多樣的體育題材文藝創作。鼓勵發展多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機APP等體育傳媒新業態。鼓勵利用各類體育社交平台,促進消費者互動交流,提升消費體驗。創新體育賽事版權交易模式,加強版權的開發與保護,鼓勵和支持各類新興媒體參與國內賽事轉播權的市場競爭。
  
(七)體育用品業
  結合傳統制造業去産能,引導體育用品制造企業轉型升級,鼓勵企業通過海外並購、合資合作、聯合開發等方式,提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業利用互聯網采集技術對接體育健身個性化需求,鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現實運動裝備等的研發。支持體育類企業積極參與高新技術企業認定,提高關鍵技術和産品的自主創新能力,打造一批具有自主知識産權的體育用品知名品牌。
  
(八)體育彩票
  加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創新步伐,積極研究推進發行以中國足球職業聯賽爲競猜對象的足球彩票。適應發展趨勢,完善銷售渠道,穩步擴大市場規模。加強公益金的使用管理績效評價,不斷提升體育彩票的社會形象。
  
五、主要措施
  (一)深化體制改革,增強發展活力
  稳步推进体育场馆运营、单项體育協會和职业体育等领域改革。对行政机关和事业单位所属的体育场馆,通过引入社会资本和现代公司化运营机制等,推广“所有权属于国有,经营权属于公司”的分离改革模式。落实《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,做好单项體育協會改革试点工作。制定和完善职业体育专项政策,鼓励和支持有条件的运动项目探索职业化发展道路。鼓励发展职业联盟,逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。
  
(二)強化政策落地,完善政策體系
  切实落实现行国家支持體育産業发展的税费价格、规划布局与土地政策,加大对政策执行的跟踪分析与监督检查。进一步与有关部门合作,研究推进體育産業发展的各项政策措施,完善體育産業政策体系。推动社会广泛关注的赛事转播、安保服务、场馆开放和产业统计等政策创新。加强对竞赛表演、健身休闲等市场的引导以及高危险性体育项目的监管。
  
(三)加大財政金融支持,吸引社會投資
  鼓励有条件的省市设立體育産業引导资金,优化资金使用方向、创新资金使用方式,提高资金使用效益。设立由政府引导、社会资本筹资的體育産業投资基金,鼓励各地政府引导设立地方體育産業投资基金。创新中央转移支付资金支持方向、优化资金支持项目,充分发挥转移支付资金的杠杆作用。推广运用政府和社会资本合作模式(PPP),支持社会力量进入體育産業领域。发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的企业上市。鼓励符合条件的企业发行企业债券,鼓励金融机构拓宽对体育企业贷款的抵质押品种类和范围。
  
(四)注重人才培養,強化智力支撐
  继续落实《全国体育人才发展规划(2010—2020)》,鼓励校企合作,培养各类体育经营策划、运营管理、技能操作等专业应用型人才。开展“體育産業创新创业教育服务平台”建设,帮助企业、高校、金融机构进一步有效对接。加强从业人员职业培训,提高体育健身场所工作人员的服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制,支持退役运动员、教练员投身體育産業。加强體育産業人才培育的国际交流与合作,加强體育産業理论研究,建立国家體育産業智库体系。
  
(五)加強行業管理,推進基礎工作
  完善體育産業相关法律法规,结合《中华人民共和国体育法》修订,完善其中體育産業的内容。加强體育産業行业协会建设,充分发挥行业协会在體育産業发展中的作用。加强體育産業统计工作,建立评价与监测机制,定期发布體育産業及体育消费数据。大力推进體育産業标准化工作,提高體育産業标准化水平。进一步完善体育行政部门的體育産業宏观管理职能,充实产业工作力量。加强体育行业社会信用体系建设,优化體育産業环境。
  
(六)加強組織領導,保障規劃實施
  建立体育、发展改革、财政等多部门合作的體育産業发展工作协调机制,及时分析解决體育産業发展的情况和问题,落实文化、旅游等相关政策惠及體育産業。各地要把體育産業纳入各级国民经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程,将體育産業工作作为衡量体育工作绩效的重要内容。各级体育行政部门要结合本地区实际,进一步明确“十三五”期间本地区體育産業发展的基本任务、工作目标和保障措施,准确把握工作重点,明确职责分工,做好各项政策措施的贯彻落实。要健全规划实施的督查落实机制,采取切实有效的措施,对本地区體育産業规划实施情况进行检查监督,确保“十三五”體育産業规划的顺利实施。